3月20日結束的中國發展高層論壇上，國內外專家學者、商界名流及政府官員圍繞體系這一話題展開了廣泛討論。雖然觀點有所碰撞，但在可靠的社會保障體系可以促進國家內需這個觀點上達成了共識。而勞動和社會保障部部長田成平也在主題發言以及回答有關專家提問時對中國社會保障體系做了一個詳細的解答。
田成平和費爾德斯坦眼中的中國社保問題
田成平說，儘管自上世紀八十年代以來，中國已經逐步建立了適應社會主義市場經濟體制的社會保障體系，也在的覆蓋範圍與社會保障資金籌集和監管機制等方面取得了一些成績，但在當前及今後一段時期，中國的社會保障體系仍然存在着覆蓋範圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱等一系列亟待解決的問題。
首先是人口老齡化速度加快，中國60歲以上人口佔總人口的比重已經超過10％，按國際通行標準開始進入老齡化社會。這會導致城鎮養老負擔係數大幅增加，醫療費用也將隨之加重。中國還處在經濟不發達時期，就要面臨比發達國家更為嚴重的困難。
其次，隨着城鎮化速度加快，社會保障該如何適應數億農村轉移勞動者的需求？此外，大量青壯年农民進入城市以後，農村老弱人口的基本問題更加突出，如何按照統籌城鄉發展的要求，建立健全城鄉統一的和城鄉銜接的社會保障制度？
第三，中國的就業格局已經發生了明顯變化，大量勞動者以靈活方式就業，為數眾多的非公有制經濟的從業人員和靈活就業人員尚未納入社保的覆蓋範圍，傳統的以單位為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。
“對於有關社會保障體系的改革，不僅在中國，在所有的國家，都是一個很大的挑戰。”美國國家經濟研究局局長、前美國總統經濟顧問委員會主席馬丁·費爾德斯坦認為，中國遇到的問題主要包括四個方面：第一，現有的制度問題。在使用方面僅僅是用於個人的賬戶，不能把這部分用在統籌當中，導致個人出資的積極性非常低；此外，繳納標準主要是基於官方的工資，低於實際水平。第二，沒有一個合適的定稅政策。在中國，設計的28％的稅中只有8％用於向個人提供直接保險費，其餘的20％歸社會統籌福利，這使得個人賬戶不能得到資金的注入。第三，遺留費應該被視為政府的，與其它政府債務等同對待。第四，應該加強對社會保障基金的管理。
世界各國在社會保障方面的經驗
費爾德斯坦介紹，在涉及到社會保障體制時，世界上主要採用四個可以替換的選擇方美國的社會保險、舊式的美國私人、新美國私人養老金、名義繳費確定型。這四個方案可以從兩個方面進行區分，一種是“現收現付”，由稅收方面進行，另外一種是進行不斷的基金投資。美國現在越來越多的是採用基於投資的新美國私人養老金，對於誰應該投資多少進行了界定，比如員工、僱主都要進行個人交納，也可以購買債券、股票，從投資中得到收益。另外還有一種混合式的方法，就是把上述四種方法進行混合，布什總統就提出把原來的社會保障的“現收現付”方式和新的出資方式——個人賬戶方式進行整合。
費爾德斯坦指出，瑞典的體制就是將個人賬戶方式、“現收現付”方式和計算式的方式進行混合。他說，在全世界都可以看到投資式的個人賬戶方式，有的國家是將兩種方法混合，比如智利、英國、澳大利亞等國家都在朝這個方向發展，“這是一個非常合理的方法，我希望美國考慮進行這個改變，中國在原則上也應該進行改變。”
中國應該採取什麼措施？政府如何做？
針對中國社會保障體系存在的問題，馬丁·費爾德斯坦給出了四點建議：第一，工資扣繳不用於社會統籌，提高賬戶回報率，反映國家的投資回報。費爾德斯坦認為，這樣做的效果是提高工資扣繳的積極性和降低規避繳納的積極性。第二，用廣基稅為未來的社會統籌福利提供資金，加強工資稅的合規性。第三，“遺留成本”作為國債，和其它國債一樣對待。第四，改善對社會保險制度的行政管理，增加覆蓋範圍和合規性，建立單獨的全國養老基金管理，將工資扣繳當作稅款全力執行。
田成平表示，為健全目前中國的社會保障體系，勞動部將按照統籌經濟與社會發展，統籌和社會保障，統籌城鎮社會保障和農村社會保障，統籌發揮政府作用和市場機製作用的原則，重點從五個方面來開展：進一步完善各項社會保險制度，進一步擴大社會保險的覆蓋範圍，加強社會保障的物質基礎，加強社會保障的管理基礎，加強社會保障的法制基礎等。
據田成平透露，國家將強化社會保險費的征繳，積極調整各屆政府的財政支出結構，建立公共財政體制，同時鼓勵為職工建立企業年金和補充醫療保險，形成多層次的社會保障體系。此外，《社會保險法》已經列入了中國的立法規劃中。
在表明社會保障體系改革方向的同時，田成平也指出，社會保障的水平歸根到底跟一個國家的經濟發展水平相適應，所以在中國還存在諸如各地的收入發展水平不一、城鄉差距還很大等各方面問題的情況下，要想建立一個完善的社會保障體系還要有一個過程。
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